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        简介去年7月,全市深化园区改革动员大会召开,这无异于一场刀刃向内的自我革命。清理、整合、撤销全市40多个园区重新设定为16个各具特色、差异化的园区。五年来,大连勇闯改革深水区,无论事业单位改革、园区改革,或是开放前沿的体制机制创新,改革创新作为我们这座城市的性格,正在发展中不断强化,激励着这座城市迸发出新动能、启航新征程。 根据中央、省委部署,我

          去年7月,全市深化园区改革动员大会召开,这无异于一场刀刃向内的“自我革命”。清理、整合、撤销……全市40多个园区重新设定为16个各具特色、差异化的园区。五年来,大连勇闯改革“深水区”,无论事业单位改革、园区改革,或是开放前沿的体制机制创新,改革创新作为我们这座城市的性格,正在发展中不断强化,激励着这座城市迸发出新动能、启航新征程。

          根据中央、省委部署,我市深化事业单位改革,经营性事业单位应转尽转,组建企业集团,提高运营效率;公益性事业单位大幅优化整合,重构体系架构;行政类事业单位政事分开,理清职责边界;在全省率先建立事业单位工作运行机制,推动工作有序衔接。通过改革,我市事业单位布局结构进一步调整优化,公共服务管理体制持续完善,改革成效逐步显现。

          优化机构设置,重构事业单位体系架构。通过全面整合“小散弱”事业单位、重组共性事业单位,将分散在各部门的职责任务、服务方式和服务对象相同的事业单位进行整合,重新组合人员、资金、设备、技术、房产等要素,形成规模效应,事业资源配置效率显著提升。例如,市检验检测认证技术服务中心将食检院、农水院、粮油院的检测资源整合后,形成了规模大、技术强、装备优的综合性检验检测认证机构,实现了食品“从农田到餐桌”的全链条检验检测与质量安全评价技术支撑;市大数据中心整合市属16个数据信息有关事业单位,统一承担政务信息服务等职能,打破了信息孤岛,实现数据互联共享。

          “瘦身健身”相结合,提升事业编制资源使用效益。按照严控总量、统筹使用、有减有增、动态平衡、保证重点、服务发展的要求,优化事业编制资源配置,全市通过抽回空编、转企改制、控制使用等方式,大幅精简事业编制,财政供养系数达到50∶1,低于全国和全省平均水平。有压有保统筹利用精简下来的事业编制,保障经济社会发展和重点民生领域编制需求,系统加强公共卫生体系建设,推动建立医防协同、平战结合的公共卫生管理体制,进一步增加中小学教职工编制供给,优先满足中小学教育事业发展需要。适应新的形势任务要求,围绕市委、市政府中心工作,着力加强生态环境、退役军人、信用建设、融媒体发展等领域机构编制保障。

          明确职能定位,切实发挥事业单位服务保障作用。坚持政事分开、事企分开、管办分离,通过改革,事业单位原承担的行政职能回归机关,经营性职能彻底剥离,事业单位职能定位进一步明晰。为机关提供支持保障的事业单位,持续优化职能和人员结构,切实发挥服务保障职能作用;面向社会提供公益服务的事业单位,强化公益属性,破除逐利机制,事业单位立足自身职能主动作为、激发活力,不断提高公共服务能力和水平。

          深化园区改革不仅需要壮士断腕的魄力与决心,更需要从根本上破除体制机制桎梏,需要再造开放创新优势的大智慧。改革后,4个园区探索实行法定机构改革,2个园区分别与金普新区、长海县合署办公,其他10个园区实行“管委会+公司”运营模式。

          大连保税区、金石滩度假区、普湾经济区、太平湾合作创新区实行去行政化的企业化管理法定机构改革,是一次脱胎换骨式的全新探索。四大园区全员告别“铁饭碗”,实行全员聘任、竞聘上岗,上岗人员实行任期制和末位淘汰制,园区“一把手”以外全员取消编制管理,推行以绩效考核为导向的岗位绩效工资分配模式。

          加速推动园区公司化运营模式。以大连高新区为例,改革中原20个机关部门精简5个,原承担机关职能的13个事业单位全部撤销,定编部门中经济发展、科技创新等主责主业部门占73%,事业单位精简比例85%,街道职能重归党的建设、民生事务、社会治理等主责主业,国有企业全部实现独立运营,行使公司职能。

          改革后各园区发挥“15+N”产业链招商和17个项目谋划专班的作用,瞄准石化、汽车、电子信息制造、数字(软件)、装备制造5大主导产业,新能源、新材料、生物医药和生命健康3大新兴产业,和文化旅游、现代物流、海产加工3大特色产业,搭建招商、科创、资本、人才、政策5大运营平台,以“航母编队”形式扬帆启航。

          在大连自贸片区,氢能产业规划(2021-2035年)及氢能产业发展行动方案出台。围绕大窑湾氢能示范应用港、二十里堡氢能产业园、小窑湾氢能产业服务区“一港、一园、一区”,一个新的千亿产业蓝图初显。

          普湾经济区叫响“两先建设、金普先行、普湾争先”,新日本工业团地建设创出全省最快的“普湾速度”。其以国际视野高标准谋划中日生态城等七大片区的发展方向,全力打造大连城市化发展战略和产业转移的重要承载区、高端服务业聚集区、国际化和现代化滨海新城的重要增长极。

          金石滩国家旅游度假区以打造世界级滨海旅游度假胜地和唯美浪漫的爱情圣地为发展目标,今年以来22个项目实现签约落地及开工,项目总投资将超过300亿元。

          改革后“以绩效论英雄”的考核体系,使实行“管委会+公司化”改革的各园区驶上产业发展快车道。高新区以建设“东北数字经济第一区”为目标,全力打造东北地区数字技术的策源地、服务的提供者和产业发展高地。长兴岛经济技术开发区今年以来开复工项目51个,其中亿元以上项目9个;新谋划63个项目,总投资约3292亿元;储备下游精细化工项目40余个,总投资超1100亿元;西中岛石化园区建设全面推进。原大连北黄海经济区和原花园口经济区完成“洗牌再造”,今年前6个月,北黄海经济开发区在全市16个园区指标考核中实际利用外资排名第3位,亩均外资排名第1位,固定资产投资排名第3位,亩均固投排名第1位。旅顺经济技术开发区今年前8个月固定资产投资增长33%,省外实际到位资金增长65.7%,规模以上工业产值增长7.2%,传统主导产业继续做大做强,汽车零部件产业逆势快速增长,战略性新兴技术产业亮点纷呈。

          今年以来,大连自贸片区坚持以制度创新为核心,发挥“大胆闯、大胆试、自主改”特殊优势,紧密对接国际经贸规则,全面营造市场化、国际化、法治化营商环境;强化“项目为王”思想;以进入“双综保区时代”为契机,拓展海关特殊监管区域政策功能,加快建设大连国际航运中心核心功能区;探索建设自由贸易港。

          今年截至8月末,大连自贸片区的创新举措先后8次登上国务院网站,与金普海关联合推出应急监管新模式;携手中石化率先布局氢能产业;全国首创进口货物目的地检查“云眼查”新模式……使大连成为全国瞩目的国际化制度创新策源地。据不久前海关总署发布的统计信息,大连湾里综合保税区上半年进出口总值在全国152个综合保税区中位居第24位,首次跻身全国“30强”。

          同样在8月,《中国(辽宁)自由贸易试验区大连片区(大连保税区)产业创新特区建设方案》正式发布并实施,随后一个月,32个重点项目相继签约落户,项目投资总额近200亿元。大连自贸片区管委会集中出台15项重磅支持政策,最高奖励额度1亿元,强力推动产业创新特区建设,抢抓战略性新兴产业发展“风口”,培育壮大“新”字号。产业创新特区将围绕新能源、生命健康、数字信息和先进装备制造业4个产业园区,重点培育创新创业型企业,提高创新链整体效能,计划到2025年实现研发经费支出占地区生产总值比重翻番,高新技术企业数量翻番,“瞪羚”“独角兽”企业数量达到10家,技术合同成交额翻番,外国高端人才和专业人才来区数量翻番目标。同时在推进科技创新平台建设、多元化创新主体建设、关键产业技术攻关、科技成果转移转化、创新人才高地建设五个方面实现“五突破”。

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